习近平宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队。中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。

在联合国成立70周年系列峰会上，国家主席习近平又掀起了一次“中国风”。

当地时间9月28日，习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体》的重要讲话。讲话结束后，现场掌声经久不息。联合国秘书长潘基文和多国领导人上前同习近平握手表示祝贺。

习近平强调，和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。当今世界，各国相互依存、休戚与共，我们要继承和弘扬联合国宪章宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。

习近平宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队。中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。

针对习近平提出的新型国际关系理念、在维和行动和南南合作中宣布的新举措，《21世纪经济报道》邀请国内在国际关系领域颇有建树的资深学者进行深度解读。

圆桌嘉宾包括：

中国国际问题研究院院长苏格

复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣

中山大学国际关系学院院长庞中英

“五位一体”

新国际关系理论

《21世纪》：在联合国成立70周年之际，习近平首次登上联合国最高讲坛。9月28日，他在联合国大会一般性辩论中发表题为《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体》的重要讲话。你对哪些观点印象深刻?

苏格：习近平主席应联合国秘书长潘基文的邀请出席联合国大会，恰逢联合国成立70周年和世界反法西斯战争胜利70周年。在这个背景下，今年的联合国大会面临的一个重要问题就是要维护二战后以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序。中国是这个秩序的参与者、捍卫者，希望跟国际社会共同努力让国际秩序更加完善。习主席在讲话中强调要有正确的历史观，既有针对性，也对未来的国际关系有极强的指导意义。

习主席深入解析了国际形势是什么、做什么和怎么做的问题，涵盖国际安全形势、经济形势、文化交流、可持续发展等，提出了中国的观点和举措，向全世界展示了中国的特色、中国的风格和中国的气派。习主席在讲话中提出，在国际关系中，要推进建设伙伴关系，要妥善处理安全问题，要关注发展问题，要实现文明互建而不是文明冲突，要推动生态文明可持续发展。他用“互利共赢”的理念把这五个方面串在一起，就像用线串珍珠一样，形成了一个“五位一体”的新国际关系理论体系。

吴心伯：这是习主席第一次出席联合国发展大会，这次大会恰逢联合国成立70周年。他在演讲中系统阐述了中国对重大国际问题的基本理念，特别是讲到了“构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”，重申了中国去年在亚信峰会期间提出的新安全观，阐述了中国对现有国际秩序和国际体系的态度。这些都是外界比较关心的。

金灿荣：习近平主席比较系统地阐述了新国际秩序观的基本原则。我理解的主要有：第一，美国国际秩序是以联盟体系为支柱，我们是以联合国宪章为支柱;第二，美国的体系以安全为第一要务，我们以发展为第一要务;第三，美国把其他国家分为盟友和非盟友，我们强调新伙伴关系;第四，美国是要改造别国，搞民主化，我们是要建立命运共同体分享未来。

庞中英：我觉得习近平主席这次主要是强调中国对世界和平和国际发展的贡献，在联合国的讲坛上显示中国的外交政策还是强调和平与发展，所以这一系列的举措还是围绕和平与发展所进行的。但是和以往相比，突出点在于中国用了很多实际行动来推动和平与发展，包括中国与联合国和平发展基金、加入联合国维和待命机制、设立南南合作与发展学院和国际发展知识中心等等。这是令我印象最为深刻的。

《21世纪》：在国际关系问题上，习近平提出要走出一条“对话而不对抗，结伴而不结盟”的国与国交往新路，要摒弃一切形式的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念。你觉得这些新观念有何意义?

苏格：“结伴而不结盟”，就是说中国在国际关系中不结盟，但主张伙伴关系。这是一种新的交往思路：大家志同道合可以是伙伴，有矛盾、有问题也可以是伙伴，因为总能在一些地方找到共同点，可以找到国家利益中的最大公约数。谈到安全，很多人认为，一家压倒另一家就安全了，一家把另一家制服了就安全了。而习主席说的是，大家应该共同安全，得合作才安全，得涵盖方方面面，一时的安全也不是好安全。他提出的这些观念对国际关系发展有重要的指导意义。

金灿荣：“对话而不对抗，结伴而不结盟”是我们一贯的风格，强调不分敌我、一视同仁。“共同、综合、合作、可持续安全”是我们去年在亚信峰会上首次提出的外交风格，这次在更大的国际舞台上得到了展现，从亚洲新安全观发展为世界新安全观。

吴心伯：以前也提出过类似的观念，比如主张中美之间“对话而不对抗”。“结伴而不结盟”是这两年提出来的。我们现在在外交上有很多伙伴关系，但不是结盟关系。但美国与此相反，仍在保持甚至巩固在冷战期间结成的安全同盟。王毅外长在不同场合讲过，我们的外交是要结伴而不结盟。习主席在联合国提出中国主张的新型国际关系，是要强调各国不应再采取冷战时期的做法。冷战时期国际关系的特点就是对抗和结盟。而我们现在主张的不光是对话，更多的是合作。

至于“共同、综合、合作、可持续安全”的新观念，这是去年亚信峰会期间习主席提出来的。当时说的是亚洲的新安全观，现在我们在联合国的平台上重申了这个观点，是要把向亚洲国家倡导的新安全观推向全世界。这说明，中国国家领导人认为，要解决全球面临的各种安全挑战，就要在安全观上有所发展和创新。

传递和平发展信号

《21世纪》：在维和问题上，习近平宣布了一系列重大举措，并强调“中国将始终做世界和平的建设者，坚定走和平发展道路，永不称霸，永不扩张，永不谋求势力范围”。这传递出怎样的信号?

金灿荣：中国要推新国际秩序观就要做出自己的贡献。在维和问题上，中国已经有很多作为，在“五常”中已经是派遣维和人员最多的国家。遵循这个思路，中国现在承诺多做一点贡献。这意味着，中国希望在新安全观中起到领导作用，在具体的维和问题上，中国会做得更多。中国承诺设立总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金，就是让联合国更有行动能力，这符合中国以联合国为支柱推动新型国际关系的定位。中国将建设8000人规模的维和待命部队，是为了在维和方面发挥更大作用。中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，是一个配套措施。总体来讲，就是中国不仅有新理念，还要付诸行动。

苏格：时任国务院副总理邓小平1974年在联合国大会上就提出，中国坚决站在第三世界国家一边，而且永远不称霸。这次习主席在联合国大会上不仅重申了“永不称霸”，还加上“永不扩张，永不谋求势力范围”。这就向外界传达出了中国将走和平发展道路的清晰信号，对一些“中国威胁论”给予了态度坚决的驳斥。有些人对中国提出的“一带一路”倡议有很多担心和顾虑，我们实际上想要告诉他们的是，我们提供的是一种开放的公共产品，欢迎各方参与，中国的和平发展是一个利好消息。

吴心伯：这表示，中国作为世界第二大经济体、一个负责任的大国，愿意为世界的和平和发展承担更大的责任和义务。我们宣布的举措力量是比较大的，设立总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金、建设8000人规模的维和待命部队、向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，都是大手笔。

庞中英：过去几十年，改革开放以来的外交政策总的来说不是要发生很大的变化，这是他最大的一个信号，仍然是要维持多年来行之有效的这些外交政策。习近平以实际行动加强联合国体系，加强以联合国为中心的国际秩序，这就是信号。显示中国既有的外交政策并不是说要发生很大很大的变化，更多的是说明我们的外交政策总的来说要延续以往的一些做法，不是要背离过去三四十年外交政策的基调和基本路线。

与发展中国家站在一起

《21世纪》：在南南合作问题上，习近平也在联合国公布了一系列重大举措。这些计划将为削减贫困、促进发展发挥怎样的作用?

庞中英：南南合作，是发展中国家与发展中国家之间的合作，因为中国是个特殊的国家，现在已经和平崛起了，现在要用自己的发展带动别人发展。而中国的发展走到了这一点，更加需要一个外部的世界，所以要帮助他们解决贫穷等问题。

这就是说，先富起来的人应该拿一点钱出来，帮助仍然在穷困之中的人，这个是应该的。现在发达国家、西方国家都在减少对外援助，而联合国方面非常的着急，所以这次联合国又设定了新的发展目标，这就是这次会议的中心。我认为这是个双赢的事情，帮助了别人其实就是帮助了自己，通过解决世界的问题就是帮助解决了中国的问题。因为中国人要出去旅游 、求学、做生意等，外面的世界越和平、越少冲突、越富裕，对中国而言就越好。

吴心伯：习主席在演讲中强调，将继续和广大发展中国家站在一起，中国在联合国中的一票永远属于发展中国家。当下，中国不仅是在经济发展水平和阶段上仍然是发展中国家，在国际政治中的定位也是发展中国家。因此，我们强调在联合国改革问题上支持发展中国家，特别是支持非洲国家增加投票权和发言权。如果安理会常任理事国席位要扩大的话，我们优先支持非洲国家。现在国际上很多国家担心，中国发展到这个程度还是不是发展中国家，他实际上回应了这个问题。习主席在南南合作圆桌论坛上宣布的一系列针对发展中国家的援助措施，也都是大手笔。

苏格：在这个问题上，中国展现了一个负责任的、有担当的、重行动的大国形象。我们是发展中国家的好朋友。中国是发展中国家的一员，愿意在力所能及的范围下继续为其他发展中国家的发展贡献力量。

金灿荣：习主席说，中国在联合国中的一票永远属于发展中国家。中国的基本定位是跟发展中国家站在一起的，它们现在最需要的就是发展。中国现在发展得不错，有一种道德义务要带动大家发展。也就是按照习主席所讲的，让发展中国家分享我们的发展红利，欢迎它们搭便车。