原标题：牢固确定制造立国的理念和战略

　　核心观点

　　●我们听到了一些声音说，中国经济正在进入服务经济，已经超越了工业经济的时代。这个说法是有道理的，确实服务经济对中国来讲是重要的发展机遇，但是在做这种描述的时候，往往包含有或明或暗的一种情绪，就是工业经济不行了，或者说工业经济已经过时了。我以为这是不对的，甚至是相当危险的。

　　●生产性服务业和制造业的关系就是我们经常讲的皮和毛的关系，“皮之不存毛将焉附”。我们必须要非常明确地确定一个理念，就是制造立国。

　　●制造业升级可有两种类型，一种是创新，再一种是精耕。很多事情需要持之以恒地干很多年，积累经验，需要静下心来把活做细。

　　●创新可以规划吗?创新是具有高度不确定性的，是不可规划的。我们能做的事情，是搞清楚在什么环境之下是有可能推动创新的，比如说对知识产权的有效保护、股权激励、有比较好的技术基础设施，等等。

　　大家知道中国经济增长速度在过去五年间是逐步放缓的。我们正在由高速增长转向中高速增长，与此同时，中国的经济结构也正在发生具有历史意义的重要转变，其中一个重要变化就是服务业的比重超过制造业，这个变化是2013年出现的，目前中国服务业的比重已经占到GDP的将近一半。这种情况下我们听到了一些声音说，中国经济正在进入服务经济，已经超越了工业经济的时代。这个说法是有道理的，确实服务经济对中国来讲是重要的发展机遇，但是在做这种描述的时候，往往包含有或明或暗的一种情绪，就是工业经济不行了，或者说工业经济已经过时了。我以为这是不对的，甚至是相当危险的。在目前这个阶段，我们必须旗帜鲜明地确定制造立国的理念和战略，对此我想谈五个问题。

　　一国竞争力的基础是制造业

　　一个国家真正的竞争力在什么地方?在于制造业，尽管我们现在服务业的比重已经超过了制造业，但是大家一定要知道，从整体上来讲，服务业生产率的水平是低于制造业的。而服务业中，我们主要差在生产性服务业这块，如研发、物流、金融、信息服务、会计统计、律师服务等，这些都是干什么的呢?大部分是为制造业服务的。这些产业过去相当大的部分是在制造业企业内部的，后来发展了，逐步转移到企业外部。这一块产业，我们中国是比较落后的，是缺口最大的。生产性服务业占整个服务业的比重，发达国家一般是在30%左右，我们国家目前只有15%左右。所以我们下一步发展服务业，重点是发展生产性服务业。

　　生产性服务业和制造业的关系就是我们经常讲的皮和毛的关系，“皮之不存毛将焉附”。我们必须要非常明确地确定一个理念，就是制造立国。这个方面从全球范围来看已经有了太多的教训，比如说美国、日本，在工业化达到相对比较高的水平，或者走向成熟后，对很多制造业进行转移，包括转到中国来。而他们本国遇到了产业空心化的问题，以后也在调整，美国现在也在倡导制造业回归。中国作为一个后发的经济体，应该吸取这些经验教训。千万不要走到中国制造业衰落、 空心化的地步，如果是那样，中国产业竞争力必然大幅度下降。这个亏我们是不能吃的。

　　中国制造业转型升级势在必行

　　制造业转型升级，至少有十年了，甚至是更长的时间。但为什么过去制造业升级没有大的进展?因为在过去很多年，我们还处在一个数量扩张的阶段，行业发展很快，当时是要解决一个从无到有的问题。但是最近几年增长速度放缓，数量快速扩张的阶段已经过去了。在过去的几年时间里，各个行业起伏很大，下降最快的是重工业，包括煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化、建材等;有一部分行业比较稳定，比如日用品行业;也有一些行业增长较快，比如制药和IT行业。但是所有行业增长的高峰期已经过去了，这些行业都发生了一个很大的洗牌过程。当数量快速扩张的阶段过去后，一定是行业调整重组、大洗牌的过程，这是势在必行的。

　　什么企业出局了呢?是竞争力比较弱的企业。现在是调整期，有一些行业实际上处于衰落、收缩，甚至剧烈的兼并重组阶段，这个时候才能真正地看出好的企业。这是一些什么样的企业呢?一定是有自己的核心竞争力、有好的产品品质的企业。所以，现在这个阶段，企业要想生存，必须升级，而转型升级所要解决的核心问题之一就是实质性地提高产品的品质。

　　要为制造业升级创造有利的环境

　　制造业升级可有两种类型，一种是创新，再一种是精耕。所谓创新就是从无到有。创新的规律需要认真地思考和认识，最近经常听到一些地方正在搞创新规划，我就有一个疑问，创新可以规划吗?创新是具有高度不确定性的，是不可规划的。我们能做的事情，是搞清楚在什么环境之下是有可能推动创新的，比如说对知识产权的有效保护、股权激励、有比较好的技术基础设施，等等。只有具备这个环境，才有可能出一些创新的产品，但是创新成果最后到底何时出来，是不确定的。创新是一个试错的过程，讲大众创新，实际上就是让大众中间有能力、有愿望想创新的人有这个机会，最后真正能够创新成功的还是少数人。我们社会，要给大多数人一个创新的机会，失败了以后，要给一个比较宽松的、能够转身的环境。所以说，容忍失败某种意义上比鼓励创新更为重要。

　　精耕细作是制造业转型升级的另一个重点。很多事情需要持之以恒地干很多年，积累经验，需要静下心来把活做细。过去我们叫广种薄收，遍地开花，现在需要精耕细作。从这个角度来讲，我们特别需要倡导一种制造业文化，这种文化有一些核心词、关键词，比如专注、认真、精致、持续等。这些东西听起来很平淡，但确实是我们很缺的一些最基本的东西。高速增长的年代已经过去了，从前机会很多，大家难免浮躁，现在应该由喧嚣回归平静，干一点自己本业的事情。

　　互联网+制造业很可能是下一个“风口”

　　互联网到底解决了什么问题?主要解决了信息密度的问题，具体来讲是解决信息渗透的问题，以及有效缓解信息不对称所带来的麻烦。互联网和制造业的结合，潜力极大。最近几年网购发展很快，三年前可能没有几个人能想得到现在的情况，三年以后中国的制造业和互联网会结合到什么程度，我认为也是很难想象的。从这个意义上讲，政府推动产业升级，在大多数场合不要指定技术路线，不要说一定干什么，一定不干什么。你可以提出设想，但只是一个建议，将来到底变成什么样子，我们很难想象，大量活动属于创新，而创新是有不确定性的。制造业和互联网的结合是整个互联网+的重头戏，中国在这方面很有优势，第一，互联网技术趋于成熟，现在有一个时髦的词叫作风口，我们正处于互联网发展的风口上。第二，我们正处于产业洗牌的时期。第三，中国拥有世界上最大的市场。各种商业模式在中国是最容易成功的，美国股市上互联网企业排前十位的来自两个国家，一个是美国，有六家企业;另一个是中国，有四家企业。中国有13亿多人口，为全世界的各种互联网技术、各种商业模式提供了最大的推广环境。因而互联网+这个事，我们完全有条件和可能做到世界上最好，一定会出现一些在这个领域中领先的行业和企业，如果做不到这一点，我觉得一定是有问题的，这不是别人的问题，是我们自己的问题。

　　加快改革，形成与制造业升级相适应的融资模式

　　我国过去三十多年特别是过去十多年的高速增长，主要集中在重化工业、基础设施建设、房地产等领域，与以银行为主的融资体系基本上是适应的。现在要搞创新，十个人去投资，七八个可能失败，风险很大，让银行去提供资金可能吗?我们经常讲融资难、融资贵的问题，可能主要还不是银行“觉悟”的问题，需要转换整个融资方式。与创新搭配的是风险投资。企业转型升级，也需要在融资结构上有一个大的转变。这一轮经济放缓的过程中，相当多的企业受到了很大的压力，一个重要原因，是目前我们企业的负债率从全球范围来说都是相当高的，而负债率高与企业融资结构直接相关。在中国的企业融资结构中，股本比例相对较低，大量使用的是外部融资。这种融资结构在企业处在调整期、下降期的时候受到的压力更大。需要改变这种融资结构，增加股权投资比重。在这个过程中，资本市场承担着重要使命。我们需要有一个稳定、健康发展的资本市场，以此带动企业融资结构的转型，为制造业的升级和创新提供稳定、可靠、可持续的资金支持。

　　(作者为国务院发展研究中心原副主任)