内外兼修齐发力 发展村集体经济

新田，位于湖南省南部、永州市东部，东邻郴州市桂阳县，南界郴州嘉禾县，西连宁远县，北交祁阳县及衡阳常宁市。是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、光大银行定点扶贫县、湘南国家级承接产业转移示范区建设范围。全县总面积1022.4平方公里，辖12个乡镇220个行政村(社区)，总人口42万人。上世纪六十年代末，新田人民因大办水利、改天换地的壮举，赢得了一代伟人毛泽东“南有新田”的崇高赞誉。新田县委、县政府高度重视发展壮大农村集体经济，按照“输血”与“造血”并举，以“造血”为主;资源经济与物业经济并重，以物业经济优先的思路，因村制宜，一村一策。内外兼修齐发力，发展壮大村集体经济。力争在2017年底，全县230个行政村，其中包括125个贫困村的村级集体收入达到或超过4万元。

一、苦练内功，增强村集体经济的“造血”功能

在县委的正确领导下，充分发挥农村集体资产、资源、资金等要素的作用，因地制宜探索多种增加村集体经济的形式，充分发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

(一)盘活村集体资产，发展壮大村集体经济。

通过对村属集体办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等实物资产的改造利用，开展租赁经营，着力提高存积闲置资产的使用效益，为村集体经济带来长期稳定的租金收入。新圩镇新圩村，每年可以为村集体增加经营性固定资产收入4万元以上。

(二)开发村集体资源，发展壮大村集体经济。

如何利用好依法属于村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产，发展壮大村集体经济，新田县镇村干部根据实际情况，交出了不同的答卷。

1、利用村集体土地，发展壮大村集体经济。一是把撂荒田土的经营权收归村集体再发包。我县我县外出人口多，一些水利条件不好，交通不便的田地出现了面积较大的撂荒。石羊镇乐山村召开群众大会，把在武当山脚下的农户承包的350亩土地经营权收归村委，然后通过县相关部门的进行基础设施投资，按每亩300元出租给新型经营主体，每年可增加收入10500元。农户与村集体按五五分成，石羊镇乐山村委仅此一项就可增加村集体收入50250元。田土面积较大可收回由村集体发包的大坪塘镇草坪村、陶岭镇东山岭村，石羊镇张家湾村等25个行政村通过该项举措增加收入。(其中贫困村15个);二是以土地发展村集体物业项目。对于区位优势明显，产业基础较好的集镇和城乡结合部、临县交界、靠近公路沿线地区，鼓励农村集体经济组织积极依法以建设用地入股、联营、租赁等多种方式参与城镇建设和发展商贸业，通过发展村级集体物业项目建设，增加村集体经济。如龙泉的吉家村、陶宝村、三里亭村等26个城边村，所在地区位优势比较好的的新圩镇新圩村，三井镇塘坪村等22个村资源经营性收入均超过4万元(其中贫困村13个);三是探索宅基地有偿使用。通过到空心村改造后，适度稳妥推行宅基地有偿使用制度。在符合一户一宅拆旧建新确保无房屋、困难户“居者有其屋”的前提下，对区位优越的宅基地使用权，经村民(社员)代表大会通过，可采用有偿选位、公开竞标的方式来安排建房位置，所得资金归村集体所有。陶岭镇郑家村，通过把空坪隙地进行整理后拍卖，一块宅基地卖到了70万元。这对于空心村现象比较严重的村，由村两委进行出面，与农建投公司进行合作，通过农建投的投资，把空心村按规划进行整理和分区，然后再进行拍卖。拍卖后的利润可以四六分成，把利润大头让给村集体。三井高峰村、石羊镇赤湾头村、陶岭镇东山岭村等60个贫困村可以通过这种方式增加村集体收入。

2、通过山林增加村集体经济。一是管护好村集体的林木。大坪塘镇板溪村把属于村集体的国外松割油权出让，按每棵4元计算，1万多棵的国外松割油权就可增加村集体收入4万多元;二是荒山造林或者发包。枧头镇星塘村未发包荒山900亩，每亩每年30元，即可增加村集体27000元;三是管好用好生态公益林资金。仅该项资金，我县共发放400多万元。以上三项收入及其他收入，我县有30个行政村集体收入达到4万元以上，其中贫困村15个。

3、通过山塘水面发包增加村集体经济。全县累计有17000多口大小不一的山塘，可用于出租的水面有1000多亩，通过盘活用好这些资源，可有效增加村集体经济。

(三)用好村集体资金，发展壮大村集体经济。

坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过已有的村集体资金在县城和乡镇集镇购买商铺、店面等长期增值的资产，发展物业经济;在风险掌控的条件下，把村集体资金参股农民专业合作社和经营稳健的工商龙头企业，实现集体资产的保值增值。

二、筑巢引凤，巧借外力增强村集体经济实力

(一)通过引进合作企业，发展壮大村集体经济。

龙泉镇东升村充分利用秀峰蔬菜基地，引进东升集团总部搬迁至新田。新田县委、县政府高度重视这项工作，投入大量资金搞好了水电路讯网等基础设施。由于该总部的搬迁，需要兴建厂房、冷库、办公楼、菜一楼等基础设施，而这些基础设施的兴建，盘活了该村闲置的山地。该村山地被依法征收，村集体一次性增加收入40多万元。

(二)通过能人名人捐赠，发展壮大村集体经济。

新田能人名人多，他们深深地爱着生养他们的家乡，也愿意为家乡人民做一些力所能及的事情，贡献一份力量。大坪塘镇定家村、齐家村、白杜尧村等村能人和名人都有为本村发展公益事业捐款的习惯。党员干部以身作则带头捐款，引导能人名人捐款，把所捐款项作为该村的发展基金。因村制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，通过用好发展基金，变成村集体可以长期受益的资产。

(三)通过用好用活政策，发展壮大村集体经济。

一是规划好现代农业示范项目。现代农业示范项目补贴金额200万—2亿，结合新田实际，形成大观堡——龙家大院——唐家——平乐脚——高峰——谈文溪——南国武当山的旅游观光与富硒农业观光相结合的现代农业示范区;二是规划好养殖项目。新田县委出台文件，支持村委从扶贫切块资金中切块10万元用于新建养殖栏舍，并与温氏养殖集团签订合作合同，以消除养殖、销售、市场风险。新圩镇梧村、新隆镇乐塘村由村集体建猪舍，发包后每年可增加收入5万多元。三是基础设施建设项目。通过实施农业综合开发、国土整理、交通水利、光伏发电等基础设施项目，把经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来。让各村有好路，有好田，有好水，有好电，有好讯，有好网，还有好风光。这将有利于已入驻企业和招引新型农业经营主体入驻，发展壮大村集体经济。

三、开源节流，积极引导村集体经济自我积累

(一)坚持村为主导，落实民主机制。

要切实加强农村“三资”管理，完善和落实村级各项财务管理制度。充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一，调动农民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益的双赢。严格执行村集体工程项目和集体资产出租(承包)招投标制度，着力提高村级集体经济项目的科学化、制度化、规范化水平。

(二)建立村级集体经济积累机制。

完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。建立健全村集体治理结构，实行稳健经营，加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。兴办公益事业量力而行。村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。深入开展机关部门、企事业单位与经济薄弱村结对帮扶活动，深化县镇协作、部门帮村、镇村结对、村企共建等帮扶制度，着力强化项目带动，切实增强村级集体经济自我积累和自我发展能力。

(三)落实岗位责任，制定奖罚措施。

选派优秀干部专门负责组织实施，合力推进村级集体经济发展。把扶持经济薄弱村集体经济发展情况作为乡镇领导班子和领导干部考察的重要内容，列为乡镇领导班子年度目标责任制重要考核内容，并实行一票否决制，即未完成县级下达的计划指标实行一票否决，考核结果降一个等级使用。每年组织开展一次薄弱村集体经济发展绩效评估工作，将评估结果与县扶持经济薄弱村资金拨付、镇村两级项目资金安排、岗位目标责任制考核挂钩，对经济薄弱村集体经济发展有较大贡献的有关单位和个人给予表彰奖励。(湖南省新田县农业委主任 章尚辉)