航模频繁侵扰民航 “无人机”监管存在盲区

四月份在我国西南地区，连续发生了11起空飘物侵扰民航的事件，造成上百架航班迫降、取消或延误，上万旅客的出行受到影响。如果偶发一两起事故，可以理解为用户的“误操作”;那么连续十几起的肇事，就可以认定这是一起有组织、有预谋的“搞事情”，其目的就是干扰民航和民用航空器的运行秩序。而其中暴露出来我国在空域管理方面的问题，值得关注。

组装机黑飞 民航客机只能迫降

据调查，干扰成都机场的空飘物是固定翼航模，干扰重庆机场的空飘物是巨型风筝，其背后都是人为故意破坏。根据成都机场亲历空飘物侵扰的某航班机长描述，他从飞机里看到的空飘物是一个飞机模样、长2-3米左右、颜色红蓝白相间的东西，这就是固定翼航模。一台充满电或者油料的固定翼航模，最多能在空中飞行1小时，最远能飞10公里，由于其飞行能力很强所以“破坏力”也很强。

我国民航局对于民航航路的规定是以客机为中心上下各5公里、左右各10公里的区域。而客机在进场降落时，航路会变得非常“拥挤”，很容易受到鸟群或者不良天气的干扰。肇事者选择在机场、使用自组固定翼航模进行干扰，隐蔽性强且危害巨大。遗憾的是，机场雷达只能探测到空飘物的入侵，并不具备任何反制手段(比如强行击落)，所以民航客机只得迫降、延误甚至取消航班，造成了巨大的损失，更重要的是，人民群众的生命安全受到严重威胁。这体现出了我国民航在遭遇突发事件时的无力感。

面对猖獗的自组航模黑飞事件，难道只能让民航客机无奈地迫降么?

凶手并未抓获 无人机已然“躺枪”

时至今日，侵扰西南多地的航模肇事者依然没有被抓获，然而一场针对无人机的监管“暴风”却轰轰烈烈地来袭。5月16日，中国民航局通过官网宣布，已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发，将正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。这是中央政府首次对黑飞事件作出“回应”，引起了社会各界的积极关注。

5月17，民航局正式发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，但其中关于“无人机”的定义却让人困惑。规定中说“民用无人机是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。不包括航空模型、无人驾驶自由气球和系留气球。”也就是说，规定仅要求无人机进行实名登记，而对民航同样构成“威胁”的自组航模却不在监管范围之内，一时间众说纷纭。

王先生在一家贸易公司从事商务方面的工作，经常搭乘往返于北京-成都的航班，是名副其实的“空中飞人”。4月份他的出行就受到严重干扰，影响了公司的一些业务，所以他对于民航安全格外的关心。“我一直关注着川渝地区的无人机干扰民航事件，因为耽误了我好多事。可我从新闻里看到这次肇事的并不是那种小的无人机，而是那种大的飞机，应该叫航模。这次实名制登记本来是好事，然而却把航模忽略掉了，那以后它再肇事怎么办?我很担心出行安全!”

和王先生有着同样困惑的人不在少数，大家关注的焦点是肇事者为何迟迟没有抓获，以及未来我国的民航安全该如何维护。可惜的是，这项“实名制”规定并没能给出令人满意的答案。

惩治黑飞 监管手段必须再升级

其实，航模与无人机同属民用“低慢小”飞行器的行列，只不过无人机具备一体式的设计和出色的航拍功能，更为社会大众所熟悉。所以说无人机应该被监管，而在公众眼中同属“无人机”的组装机、固定翼航模、直升机航模等都不能逃避接受监管的责任。并且，我们的监管手段一定要再升级。

对于“低慢小”飞行器，除了建立全面的实名登记制度外，厂商应主动配合国家接受监管，从技术手段降低飞行器“黑飞”的风险。例如设立电子围栏，让飞行器无法在机场、军事基地、行政中心等禁飞区使用，并且做到动态调节;又如增加机身序列号，在激活时要求用户录入个人信息，让每台能够起飞的飞行器都能查到实际使用人。对于无人机行业而言，这些功能已基本实现;而规模小但“威胁性”极高的航模产业，有待贯彻落实，不能成为“法外之地”。

好在我们终于等来了好消息。近日，工信部联合国家标准化管理委员会、科技部、公安部、农业部、国家体育总局、国家能源局、中国民用航空局等部门发布《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017—2018年版)》。对于无人驾驶航空器的研发管理、注册管理、鉴定管理、制造管理、流通管理、运行管理和报废管理等七大环节进行管理，推动无人驾驶航空器系统技术和行业的健康、有序、持续发展。

相信在在政府的管控、厂商的协助和用户的配合之下，中国民用飞行器行业一定能快速打破僵局，重新进入健康、高速发展的行列。